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第二，货币政策和财政政策力度均有所不足，导致二者偏离了最优政策组合。由于2018年中国经济下行压力有所加大，最优的政策组合应当是“稳健略偏宽松的货币政策+积极的财政政策”。一方面，积极财政政策会导致利率上升，进而挤出企业投资，而稳健略偏宽松的货币政策能够抑制利率上升，使得财政政策更好地实现调控目标。另一方面，该政策组合有利于为财政政策和货币政策创造更宽裕的空间，保证政策的可持续性。但是，从政策实践来看，二者均有所不足，导致二者偏离了最优组合。